NOTA DE TAPA. Veredas: campo minado

"El estado de las veredas es caótico en buena parte de la ciudad, por lo menos allí donde el arbolado urbano ha hecho bastante estrago, también donde han pasado instalaciones que han sido mal reparadas o por el efecto del tiempo se han hundido las veredas", reconoce el secretario de Planeamiento y Obras Públicas, Roberto Guadagna.

El arquitecto habla de responsabilidades compartidas: "Están a cargo del frentista pero también es cierto que el Municipio, a través del arbolado urbano y de algunas redes de agua, gas o cloacas, ha producido malos arreglos. Sucede que no es fácil que el Estado licite los arreglos necesarios, de hecho, hemos arreglado algunas veredas de urgencia frente a residencias de adultos mayores y geriátricos y no estuvimos exentos de algún tipo de problema en la rendición de cuentas".

Es porque el Tribunal de Cuentas, el órgano que audita la gestión de recursos de los municipios de la provincia, amonesta la utilización de fondos públicos para mejoras y reparaciones en espacios que se consideran privados.

"Por eso es necesario repensar una ordenanza pero a la vez apegada a las leyes provinciales, para no recibir observaciones y sanciones del Tribunal de Cuentas, que es un órgano que está muy encima de esos gastos pues los considera desvíos indebidos hacia el sector privado que no le corresponde", comenta Guadagna.

El tema está en la lista de problemas a resolver. "El intendente tiene una enorme preocupación por el tema y pide todo el tiempo que se estudie una solución y creo que esa solución es más de índole legal y administrativo que de realidad física y de desarrollo de obras. Es cierto que hay que hacer veredas nuevas en muchísimos lugares de la ciudad, que es donde el arbolado urbano ha hecho más estragos. Ahora, insisto, la primera realidad es resolver la cuestión legal y administrativa para poder abordar obras, en este escenario actual es imposible por esa consideración sobre desvío de fondos que nos hace el Tribunal de Cuentas".

Para el funcionario, "junto con el bacheo y la repavimentación es uno de los temas urgentes, pero como la vereda es responsabilidad del vecino, es complejo poder avanzar".

Alguna vez estuvo en evaluación la conformación de uno o varios equipos de trabajo que tuvieran aval del Municipio para dirigirse a las casas y ofrecer la reparación con una tarifa uniforme. Pero se concluyó que "eso podría interpretarse como una participación indebida del Estado, en forma corporativa con pequeños empresarios o monotributistas que serían quienes ofrecieran el servicio con una especie de aval municipal. Sería una conducta que tal vez parezca muy práctica pero que desde el punto de vista legal y administrativo nos acarrearía consecuencias graves. Son variables que analizamos pero no siempre lo que indica el sentido común cuando se analiza un problema puede ser llevado a cabo por el Estado, que no puede obrar como un ente privado".

Guadagna confirma que "estamos abocados a generar o modificar alguna ordenanza que nos permita intervenir en las veredas; en principio hay que notificar a los vecinos la necesidad de reparar la vía pública peatonal, o la posibilidad de hacerlo el Municipio con cargo al frentista en las tasas municipales". Claro que esta última posibilidad también puede encontrar un escollo: "Hace algunos años se hacía con aquellos terrenos que no eran mantenidos por los dueños y, a estar de las denuncias y quejas de sus vecinos, el Municipio iba y cortaba el pasto para luego cobrarle en las tasas municipales. Pero quedó demostrado que la mayoría, cuando pagaba las tasas que adeudaba, hacía una tacha en el concepto que se le agregaba por el corte del pasto así que dejamos de hacerlo porque no podemos mantener terrenos privados con el dinero de todos los tandilenses".

Pero cree que no es este el mejor momento para salir a pedirle al frentista que se haga cargo de lo que le corresponde: "Con la constricción económica que atraviesa la sociedad en general no estamos justo en este momento para pedirle que ponga plata en el arreglo de sus veredas. Estamos mirando el problema con todas sus aristas, lo que tenemos claro es que algo hay que hacer."

QUÉ DICE LA LEY

El código de edificación de Tandil prevé un capítulo para las aceras. En el punto 3.3.1.1, titulado "Obligatoriedad de construcción de cercas y aceras", prescribe para los propietarios la obligatoriedad de construir y mantener en condiciones cercas y aceras, como contribución a la estética urbana y arquitectónica, y frente a las cuales se hayan materializado obras de pavimentación, que permitan ase­gurar niveles definitivos. El Plan de Ordenamiento territorial podrá disponer la excepción de la construcción de cercos, en zonas de edificación no consolidada; ó de tipología edilicia califi­cada, como asimismo la calidad, material, textura y/o color de los cercos y aceras.

A partir de 3.3.3., bajo el título específico "ACERAS", el código detalla que serán de orden público, por lo que en su construcción prevalecerán los principios urbanísticos comunitarios por sobre las conveniencias particulares, debiendo reunir las siguientes condiciones conjuntamente:

a) de Seguridad: relativas a asegurar la permanente transitabilidad para las personas, especialmente de aquéllas que padecen algún grado de discapacidad, mediante superficies antideslizantes, pendientes adecuadas y construcción con los materiales aptos a tal fin.

b) de Durabilidad: relativas a garantizar la calidad que deben poseer los materiales a utilizar, a fines de evitar su prematuro desgaste ó rotura por abrasión, impacto ó sobrecarga.

c) de Uniformidad: relativas a la obligatoriedad de respetar los diseños de aceras indicados en este Código para los distintos materiales utilizados, con prohibición expresa de incluir en ellas leyendas, logotipos, dibujos, ó conformaciones antojadizas ó fantasiosas, y la combinación de diferentes materiales en su construcción.

d) de Regularidad: relativas a la necesidad de facilitar la construcción ó reconstrucción de las aceras mediante el empleo de materiales de uso común, en base a piezas normalizadas, de costo accesible, y de amplia disponibilidad en el mercado.

La carencia comprobada de alguna, ó de la totalidad de las condiciones enumeradas, dará lugar a declarar como "no reglamentaria" la acera en cuestión. La Municipalidad, a través de sus organismos competentes, podrá intimar al propietario frentista a la reconstrucción de la misma a su costa, utilizando materiales aptos conforme los determinados en este Código.

Posteriormente se indican las pendientes transversales máximas a tener en cuenta en la construcción de las veredas, detallando un 2 % en acera de baldosas, 12 % para entrada de vehículos y 12 % en las rampas de transición. En este último caso, cuando hubiere diferencias de nivel entre una acera nueva y otra contigua existente, la transición se rea­lizará mediante planos inclinados sobre la acera que no esté a nivel definitivo.

Y estas son las especificaciones vigentes relativas al "Material de las aceras":

a) Baldosa de cemento comprimido, cuya cara superior será acanalada en 5 (cinco) listones ("vainillas") ó cuadriculada en 9 (nueve) panes; de forma cuadrada de 0,20 m. de lado, y 0,02 m. de espesor mínimo. La pastina será preferentemente de color ocre claro ó natural del cemento, y el de las guardas laterales (a colocar a una distancia de 0,20 m. del cordón y de la Línea Municipal de Edificación en gama que abarque del rojo al azul ó violeta. La utilización de otros colores de pastina podrá ser autorizada por los organismos de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos, cuando obedezcan exclusivamente a razones estéticas de integración con las fachadas, y siempre que se mantengan las condiciones de seguridad, durabilidad y uniformidad requeridas por éste Código. En tal caso, se requerirá al profesional autor del proyecto una memoria técnica y descriptiva del material a colocar.

b) Losetas de cemento comprimido, cuya cara superior deberá reunir condiciones antideslizantes; de forma cuadrada, de hasta 0,50 m. de lado, con bordes biselados de hasta 0,01 m., y 0,03 m. de espesor mínimo. La colocación se efectuará a junta recta, no admitiéndose la realización de guardas ni dibujos. El color será preferentemente el natural del cemento. Este material estará limitado a su utilización en conjunto habitacionales de urbanización especial, y/o edificios institucionales ó destinados a equipamiento comunitario que ocupen bloques rodeados de calles (manzanas) ó parte mayoritaria de éstos; como asimismo en parques, plazas ó espacios verdes de accesibilidad pública.

c) Otros materiales propuestos por los profesionales proyectistas, cuando su colocación obedezca exclusivamente a razones estéticas de integración con las fachadas, y siempre que dichos materiales reúnan todas las condiciones de seguridad, de calidad (durabilidad), de uniformidad y de regularidad exigidos por este Código. En tal caso, los profesionales presentarán al Depto. de Obras Privadas una memoria técnica y descriptiva de las cualidades del material elegido.  La autorización para su utilización requerirá la sanción del acto administrativo correspondiente, sin excepción. Estos materiales se considerarán como "de reposición no obligatoria" por las empresas que ejecuten obras de infraestructura, dentro del marco de la Ordenanza 1772.   

ARBOLADO PÚBLICO EN LA MIRA

En cuanto a los árboles que se encuentran en las veredas, el código avisa que "se deberán dejar sin embaldosar en las aceras sectores destinados a la plantación de árboles en los lugares que la Secretaría de Obras y Servicios Públicos deter­minará, consistentes en cuadrados de 0,60 x 0,60 cm de lado y dejando dos (2) hileras de bal­dosas junto al cordón.

Según datos oficiales, que surgen de un censo parcial y de proyecciones del Municipio, en las veredas de Tandil hay unos 25 mil árboles; 13.820 ejemplares fueron censados en un estudio que la Universidad Nacional del Centro realizó para el Estado local.

El director de Espacios Verdes Públicos, Luciano Jaureguiber, dice que una parte del problema de rotura de veredas se debe al arbolado público, ya sea por las especies o por la forma en que están plantadas. "La mayoría de las cazuelas son de 60 centímetros cuadrados y cuando los árboles crecen suelen desbordar esas medidas", explica el funcionario, que recomienda cambiar a un sistema de cazuelas más grandes. "Lo ideal sería un contenedor de 120 centímetros cuadrados, para darle al árbol más espacio", recomienda, pero advierte que eso tampoco sería la solución a todos los problemas porque también ocurre que los árboles son plantados muy arriba, casi al nivel del piso. Explica que, por la forma en que las raíces se extienden, mientras más abajo esté el árbol de la línea de paso de peatones, menos posibilidad habrá de que las raíces levanten las baldosas o se metan hacia las casas.

Por otra parte una cazuela o macetero más profundo, al estar varios centímetros por debajo del nivel de las baldosas podría generar peligro de accidentes para los transeúntes. Por eso señala que en algunas ciudades lo solucionan con una especie de tapa de metal que tiene orificios pequeños en toda la superficie además de un recorte central para el tronco. "Esto incluso es una fuente de incentivo a la producción metalúrgica básica porque para hacer eso no es necesario tener tecnología de punta", señala.

¿CUÁNTO CUESTA REMOVER UN ÁRBOL?

Quitar un árbol de la vereda requiere la tarea de dos o tres personas; un camión para retirar las ramas y el tronco y una pala mecánica para remover las raíces. También hay que asegurar, con la participación de Obras Sanitarias y Camuzzi Gas, que no se dañe la infraestructura subterránea de servicios. Esto último es bastante frecuente porque las raíces suelen tocar algún caño y luego de extraer la planta hace falta reparar algún daño colateral. La suma asciende a $45 mil.

Los 25 mil árboles señalados son poco más de un tercio de lo que debería haber en las calles de la ciudad de acuerdo a un ecosistema ideal. Por eso la Dirección de Espacio Verdes Públicos lleva adelante una campaña para plantar 2023 árboles por año hasta el año 2023. El número no es azaroso y está relacionado con el bicentenario de Tandil. Si el plan se concreta "será la mayor plantación de arbolado público en la historia de la ciudad, superando los diez mil que se plantaron en la década del 80", asegura Jaureguiber.

Pero, aunque no lo parezca, cuesta crear conciencia entre los vecinos sobre la importancia del arbolado público. El funcionario asegura que "por cada vecino que hace cuestionamientos por la tala de árboles, hay 40 que nos piden que le retiremos el árbol de la vereda".

En el top 3 de las causas de estos pedidos están la oscuridad (porque las copas frondosas impiden el paso de luz del alumbrado público); la rotura de veredas y el tamaño que alcanzan los árboles.

En este punto explica que no hay especies mágicas, que tengan solo beneficios  y no causen problemas. Mientras más grande es el árbol más trastornos genera y mayor es su impacto positivo en el ambiente. Las especies chicas, que no causan ningún problema generan un beneficio ambiental mucho menor.