NOTA DE TAPA. Políticos a la escuela

Una cosa es el ESTADO, que puede ser democrático o no, y otra la DEMOCRACIA, que puede habitar en un estado o en diversas estructuras: en un condominio, en una organización de vecinos, en un club o en el Parlamento Europeo. La democracia significa libertad, cumplir la ley bajo un gobierno con consentimiento de los gobernados, lo que es difícil de saber porque no hay claras explicaciones de "cómo ni quién hará las cosas necesarias". Así nos encontramos con enormes estructuras y miles de empleados y funcionarios, capaces y no tanto, algunos preparados para gestionar y otros desorientados ante el armado de un equipo de trabajo o un sencillo proyecto.

¿Se aprende, se estudia, hay escuelas? SI !!! Y tal vez deberían ser obligatorias para la propia carrera política: menos pero mejor preparados. Muchos países lo han conseguido. Y funciona.

 

 LLEGANDO DE GRECIA 

En la tradición más clásica del concepto de "res-publica" (cosa pública), en Atenas no había partidos políticos, ni elecciones, y la gente decidía las cosas concretas en una asamblea, como una asociación de vecinos. Después se elegían los delegados para cumplir las decisiones de la asamblea -nada tenía que ver con una forma ideológica sino moral y ética- y luego esa gente rendía cuentas.

En este sentido, la democracia moderna del siglo XVIII o XIX fue una pérdida, porque la gente dejó de tomar las decisiones: comenzó a elegir a unos representantes para que en nombre de los ciudadanos tomen sus decisiones, que ni siquiera eran vinculantes dado que las promesas son eso: promesas,  y no hay modo formal de obligar al cumplimiento. Tampoco se controlaban los resultados de las acciones de gobierno que los ciudadanos esperaban, porque no existía lo que se llama mandato imperativo.

Por tanto la única rendición de cuentas pasó a ser postelectoral, a posteriori, en las siguientes elecciones, donde se volvía a otorgar la misma libertad de acción.

Por eso, al inicio de los tiempos del ejercicio republicano, la sabiduría griega se planteaba algo más sencillo, eficaz en una ciudad-estado donde habían ideado el sistema de "ostrakas": unos fragmentos de cerámica desechados donde los ciudadanos tallaban el nombre de aquellos funcionarios que incumplían, eran indecorosos, no tenían moral, o estaban desempeñando mal sus funciones. Las depositaban en una gran ánfora pública, en cualquier momento del día y cualquier día.

Una vez al año, ante el pueblo, se vaciaba el ánfora y se escrutaban las ostrakas, quien tuviera más votos de repudio, era desterrado. Debía partir lejos de Atenas, de allí proviene el término "ostracismo".

Decenas de siglos después de la sencilla concepción griega de la república, con la proclamación de los estados libres a fines del S XVI, surgen los partidos políticos, las estructuras requieren algo que no existía: el mandato imperativo. Las organizaciones se vuelven complejas, las responsabilidades se fijan por áreas y los altos funcionarios de estos esquemas pasan a tener un mandato de la propia organización: el de cumplir objetivos y programas, y  rendir cuentas. Allí nace el rol del ESTADO, con su estructura más imbricada, enorme, lenta, pesada y porqué no: ineficiente.

 MÁS ESTADO, MENOS ESTADO o ¿MAYOR EFICIENCIA CON MENOS ESTRUCTURA? 

Podemos coincidir en que hoy el trabajador del Estado no tenga en la actualidad un horizonte de prosperidad posible, o que no se vislumbren nuevas prácticas laborales que garanticen un desarrollo personal y profesional de quienes se desempeñan en la órbita pública, pero sí, sabemos que no hay mayores requisitos para acceder a ocupar un cargo público o un empleo público.

También comprobamos que en todos los niveles -Nación, Provincias, Municipios- las prebendas políticas sirven para un "cargo" a modo retributivo, mientras se lucha por sumar cargas horarias, y pasar a la famosa "planta permanente"  guardando así un puesto seguro si cambia el color político del ejecutivo. En este universo administrativo, un empleado público puede hoy considerarse un tipo con suerte, que tiene garantizado de por vida un sueldo, obra social y un haber previsional al momento del retiro. No es casual y hasta parece ser una posición de cierta comodidad, dado que son muchísimos los jóvenes -y no tan jóvenes- que aspiran encontrar un trabajo en el sector público. Es una actitud que procura lograr garantías de estabilidad en el trabajo y por tanto en la organización de sus hogares y su futuro.

¿Cómo repercute esto en la vida republicana, en el sistema democrático?

Ya sabemos que los datos de nuestro estado descomunal -por lo enorme- son verdaderos, tomando las cifras oficiales del Ministerio de Modernización:

Organigrama del  Mapa de Estado

cuyo esquema publicamos sabiendo que será difícil leerlo en un recuadro, porque si se imprimiera el original, mediría 1,60m X 1,06m. Puede consultarlo en internet, se sorprenderá de la dimensiones del diagrama del Estado actual. Hay 770.851 empleados dependientes del estado: 650.851 en la Administración Pública Nacional, y 120.000 en Empresas públicas.

Esto se agrava cuando vemos el organigrama en la Web: 21 Ministerios, 87 Secretarías, 207 Subsecretarías, 687 Direcciones. Sin contar las Universidades, hay además 122 Institutos y Organizaciones que dependen del estado. Para cerrar las cuentas: agreguemos 1.124 unidades administrativas jerárquicas que dependen del Poder Ejecutivo Nacional.

Según el CIPPEC (Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento) el 18% de los ciudadanos ocupados laboralmente en Argentina - algo así como 3.9 millones- se desempeña en el ESTADO, nacional, provincial o municipal. Y comparando con otros países de la región, tenemos la mayor estructura administrativa, casi tantos empleados estatales como habitantes tiene Uruguay.

¿Mucho, no?

Para la Fundación FIEL, hay países que nos aventajan: en Francia y Canadá llegan al 20% de los ciudadanos activos laboralmente, en Reino Unido 19%.

Valgan las diferencias: tributan igual o más que nosotros, pero difieren en la eficiencia al verificar la calidad y variedad de servicios de bajo costo o gratuitos, como parte de lo que está a cargo del Estado.

 

 ¿POR CASA CÓMO ANDAMOS? 

Nuestra ciudad nos provee una calidad de vida significativamente superior al resto de la provincia. Pero nuestro estado municipal no es para nada pequeño: más de 2.200 empleados.

También es justo decir que el Sistema Integrado de Salud Municipal, forma parte de esa cifra, y ocupa mucha mano de obra específica.

Muchas veces se debatió sobre la cantidad del personal con funciones políticas, pero  están publicados en la Web Oficial, cualquiera lo puede comprobar: www.tandil.gov.ar/colaboradores

Según lo que consta a la fecha hay: Una jefatura de gabinete, 13 Secretarías, 9 Subsecretarías, 46 Direcciones, 8  Áreas de coordinación, Vinculación, Control o Proyectos específicos y 2 Delegaciones (Vela y Gardey). Las áreas de Tesorería Municipal y Contaduría General, así como los dos Juzgados de Faltas, se han contado como secretarías. 

Lo que sí preocupa en la calidad y capacidad de quienes se desempeñan en todas y cada una de las funciones, no es ningún secreto y suele ser tema de crítica desde muchos sectores. La experiencia y la formación se intercala con la improvisación y la falta de formación, sobre todo tras alguna elección.

Hacer política, ser políticos, estar en la función pública, requiere algo más que ideología y fundamentos para defender esas ideas. Sería muy pretencioso imaginar que munidos únicamente de buena voluntad, pasión y decisión, se poseen los saberes para una gestión exitosa. Desde el llano, el ciudadano suele percibir que la rotación por funciones variadas de los cuadros políticos, resulta cuanto menos improvisada o mediocre. Un experto  como el Dr.Guillermo Yanco, nos marcará más adelante que este hecho es "conceptual en todos los órdenes de nuestro ser argentino"

 

 ESTADOS GIGANTES: LA DIETA PREVENTIVA 

Hoy nos ocupa la calidad institucional y la dimensión del estado, un gasto que incide en el déficit y la lupa se acerca para analizar por qué un legislador provincial insume un costo anual de 2,3 millones de dólares, sí, leyó bien. También me sorprendió (La Nación 12/06/17), y puede parecer una cifra forzada, pero la Cámara de Diputados de la Provincia cuenta con 92 representantes y ha tenido un presupuesto de 3.686 Millones de pesos para este 2017 -entendamos que la cifra incluye gastos totales de infraestructura, sueldos, asesores, administrativos, mantenimiento, etc- una sencilla división nos da 40 millones de pesos por representante, algo así como 2,3 M de dólares anuales por cada legislador. Obviamente que desde el enorme edificio y una planta funcional ampliada, con el correr del tiempo y las circunstancias se engordan las estructuras y adelgaza peligrosamente el presupuesto asignado a otras áreas críticas de cualquier gestión de gobierno.

A esto se suma lo que comúnmente llamamos "personal de planta", con derechos adquiridos por años de trabajo, que aportan su experiencia pero también generan un porcentaje de abusos, mañas, licencias eternas u otros reclamos a modo de "status quo" indiscutible. 

¿Es necesario un ESTADO gigante? ¿Qué tan eficiente resulta? ¿Y si menos pero mejor preparados agentes y funcionarios fueran la solución para evolucionar rumbo a la eficiencia? ¿Se fortalece la institución democrática cuando se agranda tanto el estado?

Duele, pero no podemos soslayar la realidad de una ineficiencia burocrática estratificada por sucesión de "funcionarios y políticos pasados a planta que se quedaron a vivir" en el municipio o la administración pública en general.

Sorprende el desinterés existente por la ESCUELA SUPERIOR DE GOBIERNO (Min. De Modernización), una interesante herramienta para lidiar con el problema, que arrastra una enorme cantidad de RRHH con cierta pericia adquirida que es solo repetitiva, nunca creativa. Una escuela de gobierno no resulta novedosa, la usa Francia desde 1872.

Otro punto que alerta - en todos los estamentos del estado-  es la VARIADA formación de los funcionarios, que se muestran  multi-funcionales para estar al frente de carteras bien diversas, van rotando según los momentos políticos pretendiendo saberes para todas ellas. Estas variables enunciadas, en algún momento "colisionan" con la realidad, con el presupuesto y con la  necesidad de achicar un ESTADO, que no es cómo acortar un vestido o un pantalón.

Vamos a dar una recorrida para formarnos una idea más clara. ¡Abríguese bien, que en nuestro viaje hará frío!

Francia es el país de Europa que cuenta con la mayor cantidad de empleados públicos: 5,64 millones, sobre 67 M de habitantes de los que 28,7 M son activos, así resulta que un 20% trabaja al servicio del estado, pero mantiene en esa cifra degradando la proporción desde 1984. Solo pueden ser empleados públicos los ciudadanos franceses y en escasas excepciones alguien nacido en la Unión Europea.

Se ingresa por concurso que incluye exámenes escritos y pruebas orales de admisión, y aunque resulte sorprendente, deben concursar también personas que ya poseen una experiencia profesional fuera de la administración pública. Hay una categoría de externos reservada a quienes poseen diplomas específicos. Los denominados internos están destinados a funcionarios y agentes asimilados, que son considerados "pasantes" durante un período que va de 1 año a 18 meses, donde es necesario someterse a una formación suplementaria. Los egresados de Sciences PO, también deben concursar.

Sin ir tan lejos, basta cruzar a la "otra orilla del Plata" para comprobar que Uruguay, para cubrir cargos de planta usa el concurso, exigiendo determinado nivel de estudios. Si los funcionarios políticos no tienen estudios específicos, antes de tomar funciones deben capacitarse sin excepción: el estado uruguayo prepara la expedición de títulos universitarios para algunos cursos especiales que se dictan en la Escuela Nacional de Administración Pública (ENAP). Este instituto, posee carreras, cursos y seminarios de capacitación permanente, es un resorte obligado para cualquier cambio de área o función, tanto de planta estable como política.

Los países nórdicos, como Dinamarca, Noruega y Suecia registran niveles del 30% promedio de empleados públicos sobre el empleo total. Los beneficios que derivan  están anclados a la calidad de los servicios que brinda el estado, y aunque los ciudadanos lleguen a tributar la mitad de su salario: la eficiencia y la cobertura de las necesidades ampliadas de salud, educación, seguridad, transporte, beneficios para infantes, estudiantes, tercera edad y pensiones a la vejez, compensan ampliamente. ¿Cómo lo lograron? ¿Pueden ser "modelo de bienestar"? ¿Es cultural?

Tendríamos que "digerir y aceptar" que los altos directivos (Nivel I y II) en el sector público, aunque representan una parte mínima del total, deben comprobar su formación académica y de talento para posiciones de muy alta responsabilidad.

En cuanto a las ocupaciones en servicios públicos que requieren una interacción directa con el ciudadano, como son los oficiales, inspectores y agentes de las fuerzas de seguridad, la salud y los servidores del sector educativo público, incluyen en sus remuneraciones una "compensación" casi un 60% superior al sector privado. Aclarando que no existen servicios de salud privada, ni de educación privada ni de seguridad privada.

Para despejar algunas dudas, aquí va un link (versión en español) http://www.riksdagen.se/es/sprak/other-languages/espanol-spanska/diputados-y-partidos/

Es la Web sueca del Riksdag: Parlamento del Reino de Suecia y vale la pena una mirada.

Son 349 parlamentarios, ganan al mes unas 65.400 coronas suecas (6.800 euros), no tienen horarios fijos, muchos declaran trabajar entre 60 y 70 horas a la semana y dormir menos de 6 horas diarias. Se los considera servidores públicos, abonan impuestos sobre su salario, no poseen privilegios, usan el transporte público y el estado no les asigna vehículos para su uso. Si los representantes viven lejos de Helgeandsholmen, una isla bellísima en el centro de Estocolmo donde funciona el Riksdag, pueden optar por el complejo habitacional especial que funciona en la isla, de buena calidad - y reducidas dimensiones- que les brinda sin costo todos los servicios necesarios: limpieza y comedor, gimnasio y amoblamiento convencional. No posee estacionamiento y en la isla no hay opciones para dejar un vehículo propio. Un detalle interesante, es que cada legislador, debe suspender sus tarjetas de crédito mientras dure su período: el estado le deposita su sueldo y monitorea sus gastos en una cuenta especial que le es otorgada al asumir. Ocurre lo mismo con su línea telefónica. El mandato es por 4 años y no pueden ser reelectos, el 47% son mujeres y aportan a la jubilación normal que ya poseían, sin que su paso por el Riksdag modifique su futura jubilación.

Con algunas diferencias, el resto de los países nórdicos, poseen similares regulaciones.

No me diga nada, usted está pensando lo mismo que yo.

 

SCIENCES PO, UN MODELO PRESTIGIOSO

En el 27 de la Rue Saint-Guillaume un edificio señorial se destaca por un portal imponente. Es el Instituto de Estudios Políticos de París, se lo conoce por la abreviatura Sciences PO (PO de política). Nace en 1872 como "Escuela Libre de Ciencias Políticas", cuando Émile Boutmy, doctor en leyes, historiador y profesor de Derecho Público, plantea a sus amigos de tertulia la angustia ante la grave ignorancia que existía de manera generalizada en torno a las cuestiones políticas. En un discurso dado en la comuna de París, manifiesta: "Me sorprende la ignorancia con que la opinión pública se ha pronunciado sobre tan grandes aventuras. Debemos preguntarnos si no es posible hacer entender a la generación, que crece la complejidad y la dificultad de las cuestiones políticas".

La Escuela Libre cesó su actividad en la crisis de los años 30. Y la posguerra marcó la necesidad encarar la reconstrucción de Francia, no sólo con ladrillos...sino con hombres y mujeres capaces de liderar, ejecutar y poner en marcha procesos políticos dignos de la paz y el nuevo mundo que partía de una Europa deshecha. Así se refunda la Sciences PO en 1945.

Tiene características muy particulares, goza del estatuto de grand établissement,  reconocimiento que pocos centros de enseñanza superior pueden mostrar como prestigio. Posee una autonomía considerable en comparación con otras universidades francesas: lo administra una fundación independiente, privada, pero de "utilidad pública", es la Fundación Nacional de Ciencias Políticas (FNSP).

Tiene pregrado, grado y postgrado. Está en cada ciudad importante de Francia y en varias capitales europeas. Tiene convenios con muchas universidades del mundo, pero la experiencia de Sciences PO, se vive en el propio territorio, en alguna de las 10 sedes de París y alrededores.

Se la considera la principal universidad de Francia en Ciencias Sociales y su tarea ha sido formar a los tomadores de decisiones en los sectores público y privado durante los últimos 145 años. Hoy en día, la mitad de los 13.000 estudiantes de Ciencias Po provienen de 150 países fuera de Francia. Está en el puesto 4° del ranking internacional entre las universidades de investigación de Políticas y Estudios Internacionales (rankings QS). Genera graduados para puestos clave en los sectores público y privado, con tamaño prestigio que casi el 90% de sus graduados encuentran trabajo dentro de los seis meses del final de su carrera y en una amplia gama de sectores: consultoría, banca y sector financiero, empresas multinacionales y la administración pública.

Vale mencionar algunos nombres  de graduados y doctorados emergentes de Po:

Emmanuel Macron,François Hollande, Nicolas Sarkozy, François Fillon, Jacques Chirac, Dominique de Villepin, Christine Lagarde, Michel Camdessus, Lionel Jospin, Alain Juppé, Dominique Strauss-Kahn, Ségolène Royal, Íngrid Betancourt.

Para ingresar en la administración pública francesa, aún en cargos sencillos se debe aprobar el pre-grado. Algo sí es cierto: "Si vous êtes diplômé de PO, vous pouvez devenir président, sans cela, vous ne serez pas la tête d'une office"

 (Si te diplomas en PO, tal vez llegues a presidente, sin eso...no serás ni jefe en una oficina)

 

EL CONTRATO SOCIAL  (Jean Jacques Rousseau - 1762)

"Así como la naturaleza ha fijado límites a la estatura de un hombre bien conformado, pasados los cuales hace tan solo gigantes o enanos, con respecto a la mejor constitución de un Estado también existen límites a la extensión que éste pueda tener, a fin que no sea ni demasiado grande para poder ser bien gobernado, ni demasiado pequeño para poder mantenerse por sí mismo. Hay en todo cuerpo político un maximum de fuerza que no puede sobrepasarse y del cual a menudo se aleja a consecuencia de agrandarse. Cuanto más se extiende el vínculo social, más se afloja; y en general un Estado pequeño es proporcionalmente más fuerte que uno grande. Mil razones demuestran esta máxima. En primer lugar, la administración se vuelve más difícil con las grandes distancias, tal como un peso, colocado en el extremo de una palanca más larga, se hace mayor. Se vuelve también más onerosa a medida que los niveles se multiplican, pues cada ciudad tiene su administración que el pueblo paga; cada distrito la suya, también pagada por el pueblo. Esto no es todo: no sólo el gobierno tiene menos vigor y celeridad para hacer observar las leyes, impedir vejaciones, corregir abusos, prevenir empresas sediciosas que pueden realizarse en lugares alejados, sino que los talentos también permanecen ocultos, las virtudes ignoradas y los vicios quedan impunes en esa multitud de hombres desconocidos unos de otros que la administración suprema reúne en un mismo lugar. Se ve por ello que hay razones para extenderse y las hay para reducirse".

 

 INNOVACIÓN INSTITUCIONAL 

Desde Mendoza llegan aires renovados, la politóloga Melina Guardamagna, es Directora del C.E.I.I. (Centro de Estudios de Innovación Institucional), investigadora del CONICET y profesora de la Universidad de Cuyo. Como Licenciada en Ciencias Políticas y Administración Pública, eligió para su tesis doctoral el análisis de las políticas de  capacitación. Joven, con una hija pequeña y una amabilidad que huele a ríos correntosos, acequias y uvas dulces? ella cree que cuando en 1949, en su tierra se realiza el 1° Congreso Nacional de Filosofía, el ADN mendocino porta la semilla de la organización del estado. Por aquel entonces - con asistentes de muchos países y personalidades mundiales- generó ruido, debate y mucho más, considerando el discurso de cierre del entonces presidente: Juan D. Perón. Nada impidió que se debatiera a Sartre y Heidegger, se abrieran paneles para discutir las políticas educativas  en relación a la formación de dirigentes para los asuntos del estado. Esto tenía un antecedente en la reforma de la Constitución de ese mismo año, iniciada en enero y finalizada pocos días antes del congreso, que encargaba a la universidad pública la formación política de las "personas que se ocuparán, habitual y activamente de la dirección del Estado, a quienes seguirán pasivamente los integrantes del grueso sector de la multitud ciudadana". Guardamagna resalta este hecho, teniendo en cuenta que hasta ese momento  había gobernado una elite política -conservadores y liberales- que con el advenimiento de Perón, estaba muy deslegitimada.

Melina, nos lleva a reflexionar sobre la antigüedad del problema en la formación de los cuadros políticos: "guste o no, la propia dictadura  subsidió a universidades privadas como la UCA y la USAL, proveyéndose desde sus claustros con los recursos humanos en condiciones de gobernar. Alfonsín, se encontró con un enorme vacío para armar los organigramas capaces de organizar y gestionar un estado post-dictadura. Y ya antes de asumir, había diseñado la Secretaría de la Función Pública. La enorme necesidad de crear alguna formación puramente técnica para el personal de planta de la nueva democracia, se aprecia con la formación del INAP (Instituto Nacional de la Administración Pública), hoy funcionando dentro del Ministerio de Modernización.

Posteriormente, en la Nueva Constitución de 1994, se incluye el famoso Art. N°38, donde todos los partidos, dirigentes y convencionales coinciden en: "la competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la información pública y la difusión de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la capacitación de sus dirigentes"

Para Guardamagna -como lo sostiene en su publicación "La formación y capacitación política en la Argentina democrática"- la necesidad de resolver el problema termina desvirtuando sus objetivos finales: "Hay muchas iniciativas y varias agencias estatales creadas para la formación de los cuadros políticos del Estado, que finalmente se convierten en órganos de gobierno y la política adquiere el sesgo partidario"

Desde 1995 existe la E.N.G (escuela Nacional de Gobierno) que originalmente dependió de Información Pública y hoy del Min.de Modernización,  y por entonces las luchas internas de poder, llevaron a la creación en simultáneo del IFP ( Instituto de Formación Política) que dependía del Ministerio del Interior.

Todos estos intentos, muestran un problema sin resolver: aun existiendo un montón de programas, de institutos, de escuelas gubernamentales, no se toman las decisiones políticas que llevarían contenidos a cualquier estructura ¿Por qué?, para Guardamagna: "la generación de un cambio - el que sea- pide motivación y consenso. No proviene de una ordenanza o un decreto, es algo más profundo, tiene que ver con desafiar voluntades para un nuevo y mejor resultado. Algunas reformas tendrán actitudes refractarias, resistentes, otras se negaran al abandono del papel mutando a la tecnología, otros casos denostarán lo tecnológico. Hay que agotar la creatividad para convencer, generar incentivos para que ese agente del estado, sea un agente de cambio -para bien o para mal- yo misma he visto negaciones que hicieron fracasar un programa entero"

El C.E.I.I. capacita municipios, y las bonificaciones por avances devueltas en horas libres u otros beneficios dan muy buenos resultados. Pero requiere decisión política, hay quienes lo entienden y otros municipios ni se interesan. Otra expresión que me sorprende, es el valor que le otorga a la experiencia de un agente de planta que hace años opera en los recovecos estatales: "La lógica de la función pública plantea una expertis muy particular, no siempre requiere contenidos formales específicos, a veces requiere herramientas vinculadas a la relación sociedad/estado, vecino/municipio y lo que probablemente haya que revisar es el concepto de ESTADO y el concepto de PODER, en otras palabras: no abusar de una función que fácilmente somete al vecino, por el simple hecho de iniciar o terminar un trámite. Hay que valorar la experiencia de años en un puesto de planta, porque posee una lógica "transversal  multifuncional", que parte de la NECESIDAD DE RESOLVER EL PROBLEMA. A veces lo fundamental pasa por definir qué actores, qué agentes, que expertos y con qué saberes se puede lograr la solución. Insisto, para quien tiene deseos de ingresar a la política, la formación en niveles básicos de Políticas Públicas es primordial, saber cómo funciona un estado, un presupuesto, un tablero de comando, ser negociador, saber consensuar, diagnosticar. Todo eso se aprende y debería de ser ANTES de estar en un cargo público. La experiencia nos dice que la actitud siempre debe ser propositiva, y lo primero es que sea una PREOCUPACIÓN, lo siguiente que no se desaprovechen los agentes públicos experimentados y animarse a un relevamiento para descubrir el máximo potencial? que suele darse con un cambio de funciones, la tercera fase es analizar las capacidades disponibles dado que el paso del tiempo automatiza pero también provee de saberes esenciales en la matriz pública, la reasignación de RRHH y la capacitación que estos tiempos requieren? es difícil que no den buenos resultados"

Nuestra videoconferencia, fue tan valiosa que aquí mismo, agradezco a la Dra. Melina Guardamagna, en verdad las distancias -tecnología mediante- se han vuelto  mínimas. Gracias Melina.

 

 ESTUDIAR PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA 

Es fundador de IDEAR, Abogado, Filósofo, Mediador, Periodista y miembro de la junta del Club Político Argentino. Guillermo Yanco ha defendido la formación política desde su juventud, y su lucha por la perfección en aquellos que se sumergen en la política, excede generosamente lo ideológico.

Con amplia experiencia fuera de Argentina, puede desprenderse de la coyuntura y ver más lejos: "He aprendido que debemos ser facilitadores de lo nuevo como herramienta de mejora constante, sobre todo quienes podemos aportar años - e imagino- experiencia. Somos un tanto especiales, por eso insisto en cultivar la sensibilidad antes que la susceptibilidad" Una risa franca abona el comentario antes de mi pregunta ¿nos ofendemos fácil y eso retrasa cualquier proceso? "Mirá es un tema conceptual y en todo orden, navegamos bastante cómodos en cierta mediocridad, con cierta improvisación, y esto también ocurre en lugares donde académicamente se deben sostener procesos estrictos. Lo más preocupante es que creemos que eso es talentoso, porque improvisamos -atamos con alambre y zafamos- tras lo cual festejamos el resultado como una genialidad argentina"

Para Yanco el camino es 1° el conocimiento y 2° la práctica no improvisada, incluso analizar lo desechado, porque errar también es valioso si logramos analizar lo que no funcionó. El ritmo frenético y la cantidad de información, requiere un plus de análisis en estos tiempos: "no se puede dar por válido, correcto, acertado todo lo que no llega como información. Para ello, la FORMACIÓN del individuo es fundamental. Si no ejercitamos el modo correcto para detectar lo verdadero de lo falaz, lo valioso de lo superfluo, tanta información confunde y paraliza en lugar de asistir al conocimiento. En el ámbito de la función pública este error tiene consecuencias funestas"

Para este catedrático, las buenas prácticas comienzan en los buenos modos, y continúan en la eliminación de PREJUICIOS: "un gobierno replica la sociedad, si ataca porque supone en el otro una cierta ideología que ya lo predispone mal, y el otro a su vez imagina algo similar, todo lo que devenga será en un clima de tensión. Una forma interesante, y vale para los paneles de TV, la familia, las discusiones en la vía pública o las relaciones de gobierno, es aportar y apostar a generar confianza. Tener confianza antes que desconfiar".

Sigue mi inquietud sobre el diagnóstico en la falla de un estado que crece pero no resulta eficiente, ¿esto se debe a la falta de conocimientos, de liderazgo, de capacidades específicas desarrolladas para la función de administrar y gobernar?

"El mundo cambia todo el tiempo, como decía Graham Bell: el camino trazado sólo lleva donde otros ya fueron, y esta podría ser una respuesta. Si reiteramos los mismos errores -que son históricos y repiten  idénticos fracasos- sólo un abordaje diferente puede provocar cambios en los resultados. Eso requiere dejar las antiguas prácticas, con fuertes decisiones políticas. Abandonar el debate por la conversación, recurrir a fórmulas ya probadas para resolver conflictos es un método infalible en las mediaciones y en la vida, creo que también debería serlo en los medios de comunicación. Sumar a un reclamo una propuesta acorta caminos. Puede resultar tonto, pero A COMPRENDER PARA RESOLVER...se aprende, igual que se aprende a esperar el momento, porque el apuro nunca da buenas definiciones, en cambio el tiempo de reflexión tiene una enorme ventaja: la asertividad, y así nos equivocamos mucho menos"

¿De esto se trata cuando hablamos de conducción, de nuevos líderes? "Si y no, la conducción requiere poseer sistemas, procesar situaciones, escuchar y consensuar, saber armar y completar un CUADRO DE COMANDO, tener para cada situación un PERT, también llamado CAMINO CRITICO, eso aleja dos enormes vicios: la imposición  y el oportunismo. Un líder puede modelarse, pero no es un título, es un atributo personal, en cambio un gestor o constructor de resultados es absolutamente técnico, es académico, es escolástico en el sentido amplio del término"

La necesidad de un CAMBIO CULTURAL, indica algo más que lo que ocurre en el ámbito gubernamental, ¿cómo conciliamos la idea de bienestar con medidas duras para lograrlo? "Primero hay que entender que es un enorme trabajo que involucra a toda la sociedad, debemos olvidar la matriz GANAR-GANAR para colocar en ese lugar PERDER TODOS PARA GANAR TODOS. No vale el enojo, y cuando aparecen -porque siempre aparecen- la insidia y la malicia, debemos tener el tino de abortar esa discusión, no abonarla poniendo más leña al fuego. La palabra violenta impide pensar, aturde y no es conducente. Lo vemos en las redes sociales, un pésimo ejemplo de autoritarismo con máscara de libertad. En nuestros grupos de formación política insistimos en erradicar estos vicios, soy un fanático de la CONVERSACIÓN, en lugar del DEBATE. Armar un informe catastrófico, subjetivo y tendencioso es mucho más fácil que hacerlo equilibrado, certero, fundamentado y veraz. Huimos mucho de la verdad, somos capaces de transformar la realidad en pos de lo que nos gustaría que fuera".

Doctor, tras treinta años de formar recursos humanos en Políticas Públicas ¿tiene alguna fórmula secreta? Se ríe y me desafía a tomar nota: "Si, la fórmula del agua que es esencial para la vida H2O: 2 moléculas de hidrógeno y 1 de oxígeno, son dos H y una O, ahora reemplazamos una H por HONESTIDAD, otra H por HUMILDAD y la O de OSADÍA"

Hábil orador, rico en su lenguaje, divertido al aceptar una videollamada -interactúa de ese modo todo el tiempo con diferentes lugares del mundo- los conceptos directos señalan la calidad de un formador de gestores públicos. Un lujo para nuestro Semanario, muchas gracias desde estas líneas que de algún modo, seguro leerá.

 UN EPÍLOGO PRESTADO 

Immanuel Kant, justo al final del siglo XVIII, no concebía el conocimiento sin la investigación sistemática, y bregaba por un hombre mejor en constante educación.

En su "Crítica a la Razón Pura" defiende el aprendizaje como fundamental y la humildad ante lo que se ignora como punto de partida para la sabiduría. La elegí como cierre, siendo yo misma, quien más debe aún aprender de todo y de todos.

 "Tan solo por la educación puede el hombre llegar a ser hombre. El hombre no es más que lo que la educación hace de él".