29 de julio de 2015

Sociedad

Sociedad. La descentralización y la autonomía municipal en la Argentina

Importante historia relacionada con el Derecho Municipal, la autonomía de los municipios y la descentralización. La Convención Constituyente de la Provincia de Santa Fe en 1921, constituye el primer precedente argentino en cuanto al reconocimiento de la autonomía municipal.

Grandes avances jurídicos. En 1860, la Nación Argentina adoptó el régimen federal reconociendo la autonomía de las Provincias. En 1994, la reforma de la Constitución Nacional acabó con una extensa controversia jurídica respecto de si los Municipios eran entes autónomos o autárquicos.

Significativos avances en las Provincias. A partir del año 1957, varias Constituciones Provinciales consagraron el criterio de la autonomía de los municipios. En 1983, 7 constituciones provinciales posibilitaban la sanción de cartas orgánicas municipales.

Entre las debilidades, se destacan las siguientes:

Existencia de un proceso de concentración de poder y recursos en el Gobierno Nacional. Actualmente, más del 70% de los recursos nacionales son controlados por el gobierno nacional. Esta situación, extraña para el régimen federal adoptado por la Argentina, constituye un límite para los intentos de producir avances en los procesos de descentralización (de competencias y recursos). El Gobierno Nacional, en los hechos, cuenta con un enorme poder para disciplinar a un gran número de líderes provinciales y municipales.
Varias Provincias importantes cuentan con regímenes municipales contrarios a la Constitución Nacional en relación con la autonomía municipal. Esta extraña situación se observa en las Provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Mendoza, cuyos regímenes están basados en criterios y postulados ya superados.
El sistema político argentino tiene más en cuenta los liderazgos políticos y los proyectos de poder que los aspectos institucionales. En el Congreso Nacional, en muchas oportunidades se impone la lógica partidaria, de poder y de acompañamiento al rumbo presidencial, por encima de los aspectos institucionales y de defensa del federalismo, de las autonomías y de la descentralización. Los Gobernadores de las Provincias, en su mayoría, están más preocupados en los problemas provinciales que en avanzar en consensos hacia los rumbos marcados por la Constitución Nacional.
En muchos casos, las transferencias de competencias no han sido acompañadas con la transferencia de los recursos correspondientes. Ello fue lo que ocurrió en la década de los noventa con la transferencia de servicios educativos y de salud de la Nación a las Provincias. Actualmente, en varias Provincias se analizan proyectos de transferencias de competencias sin la transferencia de la totalidad de los recursos necesarios para afrontarlas eficazmente.
Enormes dificultades para construir consensos entre el Gobierno Nacional, los gobiernos provinciales y los representantes de los líderes municipales, respecto de la necesidad de tomar decisiones hacia la descentralización y la autonomía municipal. Las contradicciones entre los intereses políticos y las lógicas de poder y partidarias imperantes, no permiten arribar a consensos que se plasmen en políticas de estado.
Baja participación relativa de los Municipios en el gasto público. El gasto público total consolidado de los Municipios argentinos representa menos del 8% del total.

En relación con las oportunidades, la más trascendente es la siguiente:

Tendencia mundial a favor de la descentralización y la autonomía de los municipios. La existencia de Cartas internacionales sobre Autonomía Municipal, las teorías relacionadas con el desarrollo endógeno (o local o territorial), las experiencias de los países más desarrollados y las crecientes corrientes municipalistas en el mundo, constituyen un marco que representa oportunidades para el proceso de descentralización en la Argentina.

Y respecto de las amenazas, la siguiente:

Falta de eficacia de los foros y organizaciones internacionales, en la búsqueda del objetivo de influir en los países en torno a la necesidad de avanzar en el rumbo de la descentralización y la autonomía municipal, así como de conseguir compromisos concretos en tal sentido. Resulta fundamental buscar alternativas para que las reflexiones y las producciones intelectuales constituyan consensos que impliquen la consecución de compromisos en las autoridades nacionales y provinciales.

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