Opinión. ¿Es prioridad una SAPEM para administrar el servicio de transporte?

Al momento de implementarse los sistemas de Boleto Electrónico para el transporte público y Estacionamiento Medido en el Partido de Tandil, el Ejecutivo Municipal propuso en paralelo la constitución de una SAPEM (Sociedad Anónima con Participación Estatal Mayoritaria) para su gestión y administración.

Esta particular figura inicialmente fue propuesta con un objeto sumamente amplio, buscando otorgar al municipio una herramienta de gestión multipropósito.  Sumado a esto, sus impulsores presentaban como sus principales ventajas una mayor flexibilidad en la contratación con terceros, prescindencia de los procesos de licitación, y que sus empleados no serían empleados municipales, entre otras.  Desde un principio la oposición legislativa consideró que los riesgos que implicaba tal decisión eran altos.

Así, el proyecto fue sometido a intensos debates en ámbito del Concejo Deliberante, sufriendo su versión original significativas modificaciones.  Una de ellas fue restringir su objeto exclusivamente a lo relacionado con servicios de transporte.  Por otra parte, se puso especial énfasis en el fortalecimiento de los  mecanismos de control: uno de los síndicos de esta sociedad sería designado por la oposición, y se crearía una comisión de seguimiento en ámbito del HCD.

En cuanto a la participación de privados en el capital social que contempla la figura, por voluntad manifiesta del Ejecutivo Municipal y la Cámara de Transporte de la ciudad de Tandil, ésta última sería quien detente esa participación, por sí o por intermedio de sus empresas asociadas.

Esta decisión también fue motivo de largos debates, dado que una de las funciones de la nueva sociedad sería la gestión del estacionamiento medido en la ciudad de Tandil, involucrando recursos públicos que deben ser regulados y controlados por el estado, sin interferencia de las empresas.

Lo mismo ocurriría en caso que se proyectara prestar nuevos servicios vinculados con su objeto, como podría ser el servicio de transporte en localidades rurales.  En este caso, a la hora de evaluar la factibilidad o no de su posible concreción por intermedio de la sociedad, se tendría que participar al capital privado, con distintos intereses a los de un Estado Municipal.

Finalmente, y luego de intensos debates, la figura fue aprobada con las principales modificaciones antes mencionadas y una enunciación de aspectos que debería contemplar su estatuto. El Concejo Deliberante habilitó al Ejecutivo Municipal a constituir la SAPEM en el mes de octubre de 2014, mediante la sanción de la Ordenanza Nº 14264.

Ahora bien, sin olvidar estos antecedentes mencionados, discusiones aún pendientes, y visiones encontradas llegamos al día de la fecha sin la SAPEM formalmente constituida.  Y esta situación da lugar para formularnos la pregunta que origina el presente artículo: ¿es prioridad hoy constituir esta sociedad?

Y en la búsqueda de una respuesta a ese interrogante, considero importante tener presente algunos aspectos de relevancia:

1. ¿Es posible el funcionamiento del sistema de estacionamiento medido y boleto electrónico sin la existencia de la SAPEM? Definitivamente SI. Está a la vista, aún a pesar de los inconvenientes que el municipio encontró al momento de su implementación.
2. ¿Es necesario, en un municipio con sostenido déficit presupuestario, y en el marco de un año de incertidumbre para las finanzas municipales, crear una nueva figura que demandará la erogación de mayores costos de estructura para su funcionamiento (honorarios de directores, síndicos, personal administrativo, etc., etc.)? La respuesta desde mi perspectiva es que NO.

• En un contexto en el que se pone en tela de juicio la creación de nuevas tasas, o la constitución de nuevos fondos afectados por la carga fiscal adicional que significan para todos los tandilenses, ¿pensará el Ejecutivo Municipal financiar los mayores costos que demanda la figura con un aumento de tarifas? Sinceramente espero que la respuesta a esta pregunta sea un rotundo NO.

En definitiva, son varios los antecedentes mencionados que creo ameritan efectuar un análisis más profundo de la figura, sumado a una nueva realidad que invita a considerar la posibilidad de contar con un mayor debate y aporte de visiones, antes de resolver la concreción de la SAPEM.

En lo personal, y pretendiendo que el presente análisis sea sólo una síntesis disparadora de ideas para la reflexión, creo que la constitución de la SAPEM es una cuestión que debe y puede esperar una mejor oportunidad.

Fernando Rossi

Contador Público

Ex - Concejal Bloque PJ-FPV

Twitter: @frossitandil