Opinión
03/10/2016
Los Fondos Afectados constituyen una categoría de recursos que percibe/recauda el Municipio con la particularidad de que tienen establecido con anterioridad - por normativa local, provincial o nacional - un uso o destino específico.
por
Fernando Rossi
Los mismos
están destinados a efectuar determinadas inversiones que al momento de su
creación se consideran como prioridades a ser financiadas con aportes
adicionales de la comunidad, las que el municipio debe respetar.
Gran parte
de estos fondos, y sus destinos posibles, son poco conocidos por quienes
contribuyen con el pago de sus tributos. En el presente artículo se intenta hacer
algunas consideraciones acerca los mismos, bajo el convencimiento de que contar
con mejor información favorece el ejercicio de los derechos.
Para
comenzar, y ejemplificar de qué hablamos, enumero algunas de las partidas
afectadas más significativas con que cuenta el Municipio de Tandil para el año
2016 (las que no agotan en este listado), agregando una breve descripción del
uso permitido por la norma:
·
Ordenanza
2.505 - Usina Popular y Municipal de Tandil: financia obras de alumbrado público.
·
Fondo
Especial de Ayuda Solidaria: cubre atención médica de complejidad a familias
que no cuentan con cobertura social.
·
Fondo
Especial de Obras Sanitarias: para realizar obras de agua y cloacas.
·
Fondo
de Gas.
·
Tasa
de Protección Ciudadana: discutida en su legitimidad, fue creada este año por
el Municipio para financiar inversiones en seguridad.
·
Fondo
de Inversión Vial: destinado a financiar obras de pavimento, re pavimento y
cordón cuneta.
·
Fondo
Educativo: recursos transferidos por el Estado Nacional al municipio para
realizar inversiones en el sistema de educación pública.
·
Fondo
Solidario Provincial: recursos provenientes de retenciones agropecuarias, que
el Estado Nacional distribuye a los municipios para realizar obras de
infraestructura.
·
Conservación
y Mejorado de la Red Vial Municipal: para el mantenimiento de caminos rurales.
Por cada uno
de ellos los contribuyentes tandilenses en su conjunto aportan millones de
pesos por medio del pago de tasas, derechos, contribuciones y otros tributos
establecidos a tal fin. Y como se
desprende de su enumeración, todos tienen contemplados destinos relacionados con
demandas de la comunidad.
Diariamente
se observa a vecinos que en forma individual o colectiva realizan reclamos y
demandas al municipio, sin considerar (o desconociendo) que existen recursos
municipales creados para dar respuesta a los mismos.
Es por ello
que ante cada demanda, el primer análisis que debería realizarse sería observar
cuáles son las partidas con las que cuenta el municipio para darle respuesta,
cuántas son las demandas que ya han sido atendidas, y cuál es el criterio con
el que se asignan las prioridades en
su ejecución.
La
situación ideal sería poder contar para ello con un Sistema de Información Pública, que permita la consulta permanente
a toda persona interesada en un fondo afectado.
¿Qué uso hace el Municipio de estos recursos?
Cada año,
al realizarse el análisis de la rendición de cuentas del municipio, se
encuentran diversas situaciones vinculadas a los fondos afectados que permiten
innumerables lecturas: los que finalizaron con saldos sin ejecutar, los que
contaron con mayores recursos a los aprobados en el presupuesto (permitiendo o
no mayores inversiones); los que contaron con planes anuales de inversión
informados, y los que no, etc.
También es
habitual encontrar solicitudes del Ejecutivo Municipal para reasignar partidas
a fines no contemplados por la norma, tratándose en ese caso de una solicitud
de excepción que el Concejo debe aprobar.
Claramente
podrán encontrarse tantas situaciones como fondos afectados existen, siendo
nuevamente el denominador común en todas ellas el mayoritario desconocimiento que
posee la comunidad respecto al desempeño que ha tenido el municipio en su
ejecución, y de cuales han sido los criterios utilizados para determinar las prioridades
en su asignación.
Existen
proyectos legislativos que intentan avanzar en este sentido, y que proponen por
un lado dar publicidad permanente a las distintas etapas que los involucran (determinación,
percepción, ejecución y control) y por otra parte crear mayores instancias de
participación. Ninguno de ellos ha
logrado aún tener éxito.
Lograr que
todos los interesados puedan conocer el destino que se le da a cada uno de
estos fondos, permitirá entre otros aspectos optimizar su uso, revisar su
vigencia, replantear destinos posibles y crear partidas que se adapten a las
nuevas y variadas demandas de la comunidad.
Estamos
hablando del adecuado y oportuno acceso a la información pública por parte de
toda la comunidad. Alcanzar ese objetivo
debe ser un compromiso, en especial de quienes tienen la responsabilidad de
administrar los recursos aportados por los tandilenses.
Fernando Rossi
Contador
Público
Ex - Concejal
Bloque PJ-FPV
Twitter: @frossitandil
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